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世行告贷

扩大字体  缩小字体 发布日期:2011-05-05   阅读次数:10110
为获得世行告贷,有必要依据我国的基建程序,项目由省、部或国家计委列入方案后,才干向财政部、国家计委请求世行告贷;一同还要由
为获得世行告贷,有必要依据我国的基建程序,项目由省、部或国家计委列入方案后,才干向财政部、国家计委请求世行告贷;一同还要由省计委、财政部、项目主管部分联合担保。
我国引进世行告贷是从1981年11月开端的,至今共签定一百个左右项目,告贷总额达一百多亿美元。这些项目以农林、水利、动力、交通运输及通讯为主,约占65%,其次是工业、教育卫生及市政建造等项目,约占30%,我国世行告贷项目绝大多数已顺畅完结,其他项目也正在赶紧建造;一同每年还有一批新的项目签约。这一批世行告贷项目严厉履行世界通行的项目可行性研究、公开招标、工程监理及各项处理制度,有力地进步了我国工程建造项意图规划、建造与处理水平。
一、世界银行的树立布景及安排安排
世界银行实践上是一个世界银行集团,它包含世界复兴与开发银行(International Bank for constructlon and Develop-ment-IBRD)、世界开发协会(International Development Assocla-tion-IDA)、世界金融公司( International Finance Corporation-IFC)等安排所组成。而一般咱们所说到的世界银行则首要是指世界复兴开发银行,它是依据“布雷顿森林会议”所签定的“世界复兴开发银行协议”于1945年12月与世界钱银基金安排一同树立的世界金融安排,1946年6月正式开端运营,这今后一年起成为联合国的一个金融事务安排,也是联合国属下的一个专门安排,总部设在美国华盛顿,并在巴黎、纽约、伦敦、日内瓦、东京、联合国总部设有办事处,此外,在许多展开我国家设有代表处和常驻代表等派出安排。世界复兴开发银行与世界开发协会实践上是一个安排两块牌子,世界开发协会树立于1960年9月,它是展开我国家长期斗争的产品。世界银行的三个首要安排在告贷与信贷活动中别离扮演不同的人物。
世界银行的最高权力安排是理事会,由每一个成员国差遣理事和副理事组成,理事和副理事一般是成员国财政部长或中心银行行长等高档官员担任,理事会的首要职权包含赞同接纳新成员国,添加或削减营运本钱,间断成员国资历,决议银行净收入的分配或其他重大问题。世行的常设安排是履行董事会,在理事会结束会议期间处理该行的日常事务。
世界银行的资金来历于成员国认缴的份额,开端核定本钱为100亿美元,分为10万股,每股10万美元,认缴股份愈多,所具有的投票权也多,美国是认缴股本最多,持有世行股份最多的国家,具有19.58%的投票权,别的具有最多投票权的四个国家是日、英、德、法,我国具有3.5%的投票权,能够独自遴派一名履行董事,世界银行尔后屡次增资,而且还经过在世界商场上发行债券告贷,利息收入等收入筹措资金作为发放告贷的资金来历。
二、告贷方针与货款条件
世界银行告贷是世行对展开中成员国供给的长期告贷,首要面向政府即由政府担保的项目告贷,赞助一些建造周期长,利润率偏低但又是该国经济和展开必需的建造项目。
世界银行告贷只贷给其会员国,参加世界复兴开发银行的成员国有必要是联合国成员国,而且有必要是世界钱银基金安排成员。世界银行告贷首要分为“硬告贷”和“软告贷”两大类。所谓“硬告贷”是指世界复兴开发银行的有息告贷,它所筹措的绝大部分资金都是要求付息的,因而其贷出的资金也收取利。“硬告贷”是以美元计,现已货出部分收取利息,签定协议而没有支取部分,每年收取0.75%的许诺费。“硬告贷”的年利率大约为7%左右,而且随世界本钱商场利率每半年起浮一次,世行告贷利率变化滞后于本钱商场利率,化也较陡峭。而所谓“软告贷”是指世界开发协会的免息信贷,“软告贷”以特别提款权(SDR)计,每年只收取0.5%的手续费,它只借给赤贫的会员国政府,人均国民收入在410美元以下。人均国民收入在410?835美元之间的会员国,可供给混合告贷,既有“硬告贷”又有“软告贷”。
世界银行的告贷的方针与告贷条件相同是紧密的,是依据世界复兴开发银行协议、世界开发协会协议、世界复兴开发银行告贷协议一般准则和世界开发协会信贷协议公例等规则来拟定的。
一般来说,告贷方针和条件首要体现在如下数点:
1、仅限于对有归还才能的会员国,无归还才能国家,世界银行不考虑对其告贷。而对非会员国告贷方针只为政府,告贷需求有会员国政府及中心银行或世界银行认可的安排进行担保,确保本金的归还以及利息和其它费用的偿付。
2、告贷有必要用于特定工程项目,也就是说,世界银行告贷是与工程项目相干系的,而这些项目需经严厉挑,告贷国需向该行供给与告贷项目有关的具体材料,包含有关的政治、经济和财政状况。而且请求国或项目要的确无法以合理条件从其它途径获得告贷时,世界银行才对其请求作出考虑,或许供给告贷确保。
世界银行对项意图告贷一般只贷给项目出资的50%左右,而别的一半的出资则需求由告贷国用国内配套资金(含劳务折算出资)自行处理,世界银行向工程建造项目供给的告贷中,一般项目单位只能拿到40%的外汇,其他部分由世界银行直接支交给了项目招标收购中的物资供货商和劳务承揽商。
3、监管程度紧密:虽然世界银行告贷项目遍及世界许多国家和区域,可是世行对项目监管的紧密是举世公认。世界银行已构成一套谨慎、科学的项目处理程序和与此相对应的项目周期,告贷只能用于赞同的项目,不能挪作别种用处。而对工程项意图监管详尽到工程的进展、处理和物资的保管等等,世界银行定时差遣专家到项目现场监管,这些专家不只包含金融财政专家,更包含各种了解项目内容的工程技能专家,听取项目单位定见,检查项目施行状况,并要求告贷国供给一些有关的实践材料。世界银行有权主张工程项目作出修正。
4、支用便利:世银告贷答应任选钱银支用,可在悉数成员国和授赠国瑞士进行自在收购。这比运用其他告贷和出口信贷自在灵敏得多,进口物品引进技能的挑选地步也很大。世界银行对工程项意图承揽商和供货商接状况运用不同的告贷钱银。一般按所属国的钱银作付出,可是假如承揽或供货商收购的是进口物资,则以物资出口国的钱银作付出。
5、非军事性和非政治性;世界银行不会对军事项目和以政治为意图的项目供给告贷。
三、世界银行告贷的特色及准则
世行告贷具有下列一些特色:
1、告贷方法有两种:硬告贷及软告贷。硬告贷以美元计,收取利息和0.75%的许诺费。悉数世行成员国都可告贷。软告贷以特别提款权(注①)计,不计利息,每年只收0.5%手续费。软告贷只借给经济比较落后的国家。
2、告贷期限长。硬告贷最长为20年,均匀17年,宽限期为3-5年,具体期限由告贷国人均国民出产总值而定。软告贷期限长达50年,宽限期10年。
3、告贷利率一般低于商场利率,每半年起浮一次。如1981年上半年曾经年利率为9.25%,而在1981年下半年今后若干年内,年利率一向为9.6%,到1986年后变为8%左右,现在为7%左右。可是,只需告贷协议签字后,知道悉数归还告贷时停止,利率坚持不变,对签约后未支用的告贷收取0.75%许诺费作为世行事务净收益作为世行事务净收益,并以此促进告贷国按方案履行项目施行。
4、告贷有必要按期归还,不能拖欠或改动还款日期。软告贷期限50年,宽限期10年,即第1-10年内不用还本,从第11年开端分两期归还:第一期前10年(即第11-20年)每年还本1%,共还本10%;第二期后30年(即第21-50年),每年还本3%,共还本90%。硬告贷的归还,以1985年为例来阐明:人均国民出产总值小于791美元,则告贷期20年,宽限期5年,即从第6年开端每年还本及付息,但前5年只付息不还本;人均国民出产总值在791-1635美元之间告贷期17年,宽限期4年;人均国民出产总值大于1635美元,告贷期15年,宽限期3年。
5、告贷需与特定工程项目相联系。项目需经世行“精心挑选,仔细审阅,紧密监督,体系剖析”,告贷国向世行供给有关经济、财政以及与告贷项目有关的状况和材料,而世行一般只供给建造费用中所需悉数或部分外汇,一般为30%左右,其他部分由本国钱银付出。
6、告贷过承当汇价变化危险。世行告贷以美元核算,告贷国提用时,以其时的汇价交给它提用的钱银(可能有几种钱银),告贷国有必要以相同的钱银还本付息。这样,告贷国要承当汇价变化的危险。
7、告贷手续紧密、费时长。从提出项目,经过选定、鉴定等阶段、到获得告贷,一般需一年半到两年左右。告贷国可从告贷中得到一些技能知识和处理经历,有利于进步告贷运用的经济效果和还款才能。
8、告贷只给会员国政府或有会员国、中心银行担保的公私安排。我国由财政部向世行告贷,然后选用归纳利率转贷给各有关部分。
世行告贷的准则如下:
1、告贷一般需用于世行赞同的特定项目,该项目经世行审定为在技能上和经济上是可行的。对该项目具体要求为:项目需建于成员国或受其管辖的区域内;项目在经济上和技能上是健全的,并列入该国最优先的经济建造项目;项目施行中和完结后有必要有杰出的处理;对告贷的归还还要有牢靠的确保。
2、请求国的确不能以合理条件从其它来历得到资金时,才考虑给予告贷。
3、告贷只贷给有归还才能的会员国。
4、归于下列状况之一者,世行可拒绝告贷:请求国提出的项目对该国经济展开并非最优先的项目;请求国能以合理的条件从其它来历获得该项意图资金;请求国归还告贷远景不牢靠;请求国提出的项目不归于世行运营的告贷规模,例如世行缺少有关专家对该项告贷进行监督。
四、世界银行告贷的付出方法
世行告贷不是一次直接支交给告贷国,而是将其告贷额记入世行告贷账户上,按工程进展逐项支用。告贷国需提出正式请求,经世行赞同,才能够从账户提出。现在,世行采纳四种付出程序,告贷国可任意挑选其间一种。
程序一:归还请求。告贷国先用自己的资金付出,然后再由世行归还。
程序二:直接付出。告贷国从世行的账户中提取资金,直接支交给供货商或缔约方。
程序三:附加托付费。告贷国向世行提交正式请求书,要求世行依据信用证付出金钱给供货商地点国家的有关银行。因为世行依据信用证付出金钱,所以告贷国要付一笔附加托付费。
程序四:不收附加托付费。与程序三相同,仅仅世行给有关银行一种“有限制性”的确保,即世行对告贷国的部分告贷间断或吊销,世行保存吊销确保的权力,这时不收附加托付费。
五、世界银行项目告贷程序
世界工程项意图告贷程序也叫项目周期。世行向会员国供给的告贷中有90%以上是项目告贷,因而对项意图告贷程序处理成为世行发放告贷过程中的首要作业。世行工程项目告贷程序分为七个阶段,即:项目选定、项目预备、项目点评、项目商洽、项目履行、项目监督以及项目总结点评。世行对项目处理的要点放在剖析项意图可行性以及监督项目履行(包含监督项意图土建和收购的世界性招标)两个方面,以确保项目按告贷协议履行,进步资金运用效益。
(一)项目选定
这是项目周期的第一个阶段。在该阶段,由请求告贷国选定一些需求优先考虑并契合世行出资准则的项目。选定项目时要多考虑几个,因为一个国家如提10个项目送世行挑选,一般只能选上3-5个。在项目选定过程中,搜集精确完好的数据是必要的条件。世行告贷条件非常严厉,请求告贷国在选定项目时,有必要搜集该国自然资源、人力资源及社会经济数据,从技能上、经济上进行归纳剖析,在此根底上编制具体的项目文件,送世行备检。除此之外,还需供给该国的首要经济材料,包含出产状况、商场状况、外贸状况、国民收入、均匀消费及首要副食品的人均消费量等。项目选定后,请求告贷国即可着手编制“项目选定简报”,首要内容包含:规则项意图方针;列出项意图概要;阐明项意图要害性问题;安排好项意图履行时刻表。“项目选定简报”拟定后,送交世行进行挑选,世行赞同后就将其编入告贷方案,成为拟议中的项目。“项目选定简报”是所选项目可行性研究前的剖析总结,也是进行项目预备作业的根底,国内也叫“前期可行性研究”。
(二)项目预备
这个阶段仍由请求告贷国在世行的密切合作下进行,一般需时 1-2年。在这个阶段,首要作业是对选定的项目进行可行性研究;然后预备好初步规划,提出技能、经济方面可供挑选的方案,比较它们的本钱与效益,使选定的方案为最佳方案,即“技能上先进可行,经济上有利可图,并具有归还告贷才能”。可行性研究一般需由具有必定经历和水平的项目方案人员担任。当本国无力从事这项作业,可自行延聘咨询人员,但世行要加以处理和监督,包含检查与赞同咨询作业规模法令、咨询专家名单、咨询服务预算、告贷国与应聘者拟定的合平等。延聘咨询专家所需经费,告贷国可向世行请求技能帮忙告贷,或经过世行寻求第三国政府的技能帮忙。
(三)项目点评
请求告贷国提出项目陈述后,世行就派出作业组进行实地调查,全面、体系地检查项目各个方面的作业。作业组抵达告贷国后,与该国相应安排派出的专家一同,就项意图技能、安排、经济及财政四个方面进行谈论和点评,决议项意图人员训练、设备收购(国内处理仍是进口)以及发货、装置等。这是项目周期中的重要阶段,点评作业悉数由世行承当,一般需3-4周时刻。世行在点评作业完结后,如以为该项目合适世行的告贷规范,就提出一份“绿皮陈述书”。经世行董事会赞同后,再提出“灰皮陈述书”,作为赞同告贷的告知。因为世行参加项意图选定和预备作业,一般在点评阶段不会对项目予以否决,但往往需修正或从头规划。
(四)项目商洽
完结上述两个陈述后,世即将约请请求告贷国派出代表团到华盛顿就告贷协议进行商洽。商洽代表团由告贷国财政部组团、主管该项意图事务都差遣人参加。商洽内容包含告贷金额(硬告贷和软告贷的份额)、归还告贷期限、还款方法、确保项目顺畅履行所采纳的办法、告贷两边各应承当的职责和职责等,悉数这些都作为法律职责列入告贷文件中。告贷文件包含告贷协议(硬告贷);信贷协议(软告贷)、弥补函件及财政合平等。财政合同应载明悉数财政方针、规则必要的收益率及其增长幅度、若需求树立一个新的项目安排来处理项目或帮忙有关各部分的活动时,告贷文件还应规则树立这个安排的时刻、方法及人员装备等。商洽时刻一般在4月份,时刻需10-14天。商洽结束后,一般在6月份由请求告贷国驻美国大使与世行主管区域的副行长代表两边在协议上签字;一同,告贷国财政部代表告贷国政府签署担保协议。完结这两个文件后,即报世行董事会赞同,并报联合国注册挂号。从签字之日起至董事会赞同,一般需三个月,即签字后三个月就可提款;若不提款,就要按硬告贷数额交给0.75%许诺费。换言之,应在协议签字时就开端履行项目方案,至协议收效时就提款,可少付或不付许诺费。
(五)项目履行
在这个阶段,告贷国担任项意图履行和运营,世行担任对项意图监督、告贷国在告贷项目完结法定赞同手续后,有必要安排力气,装备技能、经济与处理方面的专家5-6人,组成项目履行作业班子,拟定项目履行方案和时刻安排方案。挑选项目担任人是项目履行的要害。项目履行包含下列内容:树立项目履行安排;拟定工程方案;安排技能办法;展开招标(招标)、评标及签定合同,收购物资设备与装置测验;延聘咨询专家和人员训练;劳务与产品销售;获得运营证及签定各种有关合平等。项目履行过程中,世行不断派出高档专家到告贷国进行调查,逐年提出“监督项目履行状况陈述书”,帮忙告贷国履行好项目。世行依据协议给告贷国必定规模帮忙,树立项目安排安排,训练人员,差遣司理人员或参谋帮忙项目基建;安排项目招标、收购、土建工程等。告贷国要向世行报送“项目履行进展陈述”,内容包含:触及、基建投产处理和运营状况;告贷国许诺事项的履行状况;财政状况及其远景;项目预期收益;项目完结后的经历总结。进展陈述交世行专职安排检查,发现问题则告知告贷国或由世行派作业组赴实地调查处理。世行作业组实地调查次数一般每年3-4次。
(六)项目监督
协议赞同收效后,在项目履行过程中,世即将进行全面监督,以帮忙告贷国及时处理困难。所以项目履行班子要完好地保存悉数报表、原始记录、帐卡,以供监督人员检查核对。
(七)项目总结点评
项目告贷悉数发放结束一年左右。世行要对其赞助项目进行总结。这项作业首先由世行的该项目主管人员提出“项目完结陈述”,经世行事务评议局对陈述进行全面检查后,提出“审阅陈述”,送履行董事会主席,即世行行长。经过总结点评,汲取经历教训,改善今后项意图处理作业。
 
 
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